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法制日报全媒体记者 周斌 公职人员既组织、领导、参加黑社会性质组织,又对该组织进行包庇、纵容的,从重处罚;严惩黑恶势力不法放贷行为,同等刑罚数量标准降低一半以上;利用信息网络实施黑恶势力犯罪

法制日报全媒体记者 周斌

公职人员既组织、领导、参加黑社会性质组织,又对该组织进行包庇、纵容的,从重处罚;严惩黑恶势力不法放贷行为,同等刑罚数量标准降低一半以上;利用信息网络实施黑恶势力犯罪,成员间不熟识不影响黑恶犯罪认定;黑恶势力罪犯检举揭发他人,其自身及近亲属的人身、财产安全均受保护……

10月21日,全国扫黑办召开新闻发布会,发布国家监委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约 严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》、“两高两部”联合印发的《关于办理不法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的意见》等4个法律政策文件。

多位专家学者今天接受《法制日报》记者采访时说,此次集中发布的扫黑除恶4个法律政策文件,以问题为导向,高度契合当下扫黑除恶专项斗争面临的新形势新问题,通过发挥法律政策的指导、促进和保障作用,助力推动扫黑除恶专项斗争深入开展,依法精准严惩黑恶势力犯罪,确保实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

严惩公职人员涉黑涉恶犯罪

在这4个法律政策文件中,严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知尤为引人关注。《通知》强调,要聚焦黑恶势力违法犯罪案件及坐大成势的过程,重点查办公职人员直接组织、领导、参与黑恶势力违法犯罪活动,包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪及其他严重刑事犯罪等7类案件。

廉政制度建设与腐败预防研究专家、北京航空航天大学教授任建明说,随着扫黑除恶专项斗争的深入推进,“打伞破网”的重要性越来越突出,破解“保护伞”查办难问题也亟待解决,这关系到涉黑涉恶大要案能不能深挖彻查,乃至为期3年的专项斗争能否达到预期效果,在此关键节点有针对性地出台《通知》非常及时且必要。

“涉黑涉恶案件,一旦涉及公职人员,往往给调查打击带来很大的阻力。现实中,查办涉黑涉恶大要案,也存在没有查出‘保护伞’或查处不到位等情况。”任建明说,这都需要进一步发挥监察部门的职能作用、主导作用,加大打击力度。《通知》对此也作出了明确规定,公职人员涉及严重职务违法或职务犯罪,又涉嫌公安、检察管辖的违法犯罪的,一般应当以监察机关为主调查,公安、检察院予以协助。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对此也非常认同。他说,从以往实践来看,公职人员涉黑涉恶违法犯罪案件中,违法犯罪类型较多,既有贪污贿赂等职务违法犯罪,由监察机关管辖,也有涉嫌包庇、纵容等违法犯罪,由公安机关管辖,还有检察机关管辖的,这就需要按照《通知》的要求,分工负责,互相配合,协同推进。

公开资料显示,在近2年的专项斗争中,已有一批公职人员、国家机关工作人员因包庇、纵容黑社会性质组织,以及徇私枉法、滥用职权等涉嫌犯罪问题被依法惩处。而《通知》对这些问题的法律适应,又用专门一节作进一步明确。

任建明也注意到了这一点。他指出,有关法律适用,《通知》强调了要“从重处罚”、“择一重罪处罚”的情形,如国家机关工作人员既组织、领导、参加黑社会性质组织,又对该组织进行包庇、纵容的,应当以组织、领导、参加黑社会性质组织罪从重处罚,这体现了政策的趋严,彰显了对公职人员涉黑涉恶违法犯罪的零容忍。

厘清不法放贷罪与非罪边界

当前,以营利为目的的民间经营性放贷业务呈现蔓延趋势,一些组织和个人以发放贷款谋利为业,甚至出现暴力催收、与黑恶势力勾结等违法犯罪情形,严重扰乱地方金融市场秩序,也给社会稳定和公民合法权益带来严重危害。

针对以民间借贷之名,行不法占有之实的“套路贷”犯罪,今年4月“两高两部”出台了《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》,明确了“套路贷”的常见犯罪手法和步骤,确定了“套路贷”犯罪的定罪量刑标准。

中国政法大学教授刘静坤认为,此次“两高两部”出台《关于办理不法放贷刑事案件若干问题的意见》,明确将不法放贷犯罪作为一类扰乱市场秩序犯罪予以整治,将与《办理“套路贷”意见》形成打击借贷领域犯罪的“组合拳”。

“此次《意见》明确了不法放贷犯罪的认定标准,也就相应地框定了该领域民事法律关系与刑事法律关系的法律边界,对于民间借贷案件的准确定性和依法处理意义重大。”刘静坤指出。

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